Aussenpolitik mit der Liste der Risikoländer zu Corona?

Portal am Bundeshaus, Parlamentsgebäude, Curia Confoederationis Helveticae, Bundesplatz, Bern, Kanton Bern, Schweiz (Photo credit: imageBROKER/Valentin Wolf)

(Bern) – Im Kampf um die Eindämmung der Corona-Pandemie führt die Schweiz, ähnlich zu anderen Ländern, eine sog. Liste der Risikoländer. Federführend ist hierbei das Bundesamt für Gesundheit (BAG), das eng mit anderen Bundesstellen zusammenarbeitet. Die Grundlagen dazu regelt eine Verordnung, welche in der systematischen Rechtssammlung des Bundes als SR 818.101.27 geführt wird. Doch seit geraumer Zeit kann man zum Schluss gelangen, bei einigen Staaten gelten Massstäbe, die von jenen der Verordnung abweichen. Trotz wiederholter Nachfrage war das BAG nicht bereit, eine zitierfähige Erklärung dafür zu liefern, weshalb Israel weiterhin als Risikoland gilt.

Letzte Aktualisierung am: 4. Apr 2021 @ 15:33

Liest man die “Verordnung über Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus (Covid-19) im Bereich des internationalen Personenverkehrs”, scheint die Ausgangslage eindeutig. Die per 27. Januar 2021 erlassene und seither wiederholt aktualisierte Verordnung – notwendig, weil im Anhang 1 die jeweils neueste Risikoliste aufgeführt ist – legt die Kriterien fest:

Art. 2
1 In einem Staat oder Gebiet liegt ein erhöhtes Risiko einer Ansteckung mit Sars-CoV-2 vor, wenn mindestens eine der folgenden Voraussetzungen erfüllt ist:
a. Im betreffenden Staat oder Gebiet ist eine Mutation des Coronavirus Sars-CoV-2 nachgewiesen worden, von der im Vergleich zu der in der Schweiz verbreiteten Virusform eine höhere Gefahr der Ansteckung oder eines schweren Krankheitsverlaufs ausgeht.
b. Die Zahl der Neuinfektionen pro 100 000 Personen ist im betreffenden Staat oder Gebiet in den letzten 14 Tagen um mehr als 60 höher als in der Schweiz, und diese Zahl ist nicht auf einzelne Ereignisse oder örtlich eng begrenzte Fälle zurückzuführen.
c. Die verfügbaren Informationen aus dem betreffenden Staat oder Gebiet erlauben keine verlässliche Einschätzung der Risikolage, und es bestehen Hinweise auf ein erhöhtes Übertragungsrisiko im betreffenden Staat oder Gebiet.
d. In den letzten vier Wochen sind wiederholt infizierte Personen in die Schweiz eingereist, die sich im betreffenden Staat oder Gebiet aufgehalten haben.
2 Die Listen der Staaten oder Gebiete mit erhöhtem Ansteckungsrisiko werden in Anhang 1 aufgeführt.
3 Das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) führt den Anhang nach Rücksprache mit dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement (EJPD), dem Eidgenössischen Finanzdepartement (EFD) und dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) laufend nach.
4 Gebiete an der Grenze zur Schweiz, mit denen ein enger wirtschaftlicher, gesellschaftlicher und kultureller Austausch stattfindet, können von der Aufnahme in die Listen nach Absatz 2 ausgenommen werden, auch wenn sie eine der Voraussetzungen nach Absatz 1 erfüllen.

Quelle: SR 818.101.27

Was Israel betrifft, so kann zumindest davon ausgegangen werden, dass dort keine Mutation des Virus in jüngerer Zeit nachgewiesen worden ist, die der Massgabe von Abs. 1a entspräche: der internationale Flughafen Ben-Gurion ist dem 26. Januar, bis kurz vor den Wahlen Ende letzten Monats, geschlossen gewesen. Ebenso kann Abs. 1b ausser Betracht gelassen werden, denn die Fallzahlen in Israel sinken seit Wochen rasant, während jene in der Schweiz doch deutlich ansteigen. Ursache dafür ist in beiden Fällen die Durchimpfungsrate der Bevölkerung, also der Erfolg der jeweiligen Impfstrategien. Während Israel hier der “Musterschüler” ist im internationalen Vergleich, ist die Leistung der Schweiz – massgeblich zu verantworten im BAG – beschämend. Dass Israel keine Daten veröffentlicht, welche eine “verlässliche Einschätzung der Risikolage” zuliessen, wird wohl niemand in der Schweiz behaupten können (Hinweis: Glashaus, Stein usw.). Und ebenso wenig wahrscheinlich ist es, dass in letzter Zeit vermehrt infizierte Menschen aus Israel in die Schweiz eingereist sind – Stichwort auch hier: kein Flugverkehr zwischen den Ländern.

Wie sieht die Datenlage konkret aus?

Da sich die epidemiologische Lage laufend ändert, wird die Liste immer wieder angepasst. In der Regel findet alle 14 Tage eine Aktualisierung statt. Dafür werden an einem bestimmten Stichdatum die Daten von OWID ourworldindata.org angeschaut. Die Liste wird dann entsprechend den Daten an diesem Stichtag aktualisiert. Die aktualisierte Liste tritt mehrere Tage später in Kraft. Zwischen Stichdatum und Inkrafttreten der Liste kann sich die Inzidenz eines Landes wieder verändern. Die Liste bleibt in diesem Fall aber trotzdem gültig. Die Vorlaufzeit von Bekanntgabe bis Inkrafttreten der aktualisierten Liste, erfolgt auf Wunsch der Reisebranche. Damit soll die Planungssicherheit für Reisebüros und Reisende verbessert werden.

Quelle: BAG-Liste der Risikoländer, Abschn. Aktualisierung der Liste
Vergleich der Neuerkrankungen und 14-Tage-Inzidenzen zwischen Israel und der Schweiz
KWCH FälleCH 14 TageIL FälleIL 14-Tage
2021-0122'434532.742555452'8761052.239253
2021-0215'378439.366198156'6261265.108674
2021-0313'605336.775376149'3801224.718362
2021-0411'451291.144595945'2081092.802865
2021-0510'027249.569110454'2021148.521843
2021-068'038209.910884627'006938.2198062
2021-077'007174.819222724'913599.8354118
2021-087'240165.546657825'774585.601755
2021-097'524171.554071425'088587.6235812
2021-108'759189.204480216'727483.1009408
2021-1110'416222.80881338'252288.5897022
2021-1212'504266.3247983'773138.9283466

Die Entwicklung der 14-Tages-Inzidenzen seit Beginn der Pandemie in der Schweiz und umliegenden Ländern, im Vergleich zu Israel, habe ich hier grafisch zusammengestellt. Die zugrundeliegenden Daten für die Schweiz und für Israel sehen Sie hier:

DatumFälle GesamtFälle NeuFälle Neu rollendFälle Gesamt pero Mio EinwohnerFälle Neu pro Mio EinwohnerFälle Neu rollend pro Mio Einwohner
25.02.2020110.1160.116
26.02.2020100.1160
27.02.2020870.9240.809
28.02.2020800.9240
29.02.202018102.081.155
01.03.20202793.8573.121.040.446
02.03.2020421564.8531.7330.693
03.03.202056147.8576.4711.6180.908
04.03.2020903412.71410.3993.9291.469
05.03.20201142415.14313.1722.7731.75
06.03.202021410029.42924.72711.5553.4
07.03.20202685435.71430.9666.2394.127
08.03.20203376944.28638.9397.9735.117
09.03.20203743747.42943.2144.2755.48
10.03.202049111762.14356.73313.5197.18
11.03.202065216180.28675.33618.6039.277
12.03.2020652076.85775.33608.88
13.03.20201139487132.143131.60656.27115.268
14.03.20201359220155.857157.02625.4218.009
15.03.20202200841266.143254.297.17430.752
16.03.202022000260.857254.2030.141
17.03.20202700500315.571311.97257.77336.463
18.03.20203028328339.429349.87137.89939.219
19.03.202040751047489470.847120.97656.502
20.03.202052941219593.571611.697140.8568.584
21.03.202065751281745.143759.71148.01386.098
22.03.20207474899753.429863.585103.87587.055
23.03.202087951321942.1431016.22152.635108.86
24.03.2020987710821025.2861141.24125.02118.467
25.03.20201089710201124.1431259.097117.856129.889
26.03.2020118119141105.1431364.705105.608127.694
27.03.20201292811171090.5711493.769129.064126.01
28.03.20201407611481071.5711626.415132.646123.815
29.03.2020148297531050.7141713.42187.006121.405
30.03.20201592210931018.1431839.711126.291117.642
31.03.202016605683961.1431918.62978.917111.055
01.04.2020177681163981.5712053.008134.379113.416
02.04.20201882710591002.2862175.37122.362115.809
03.04.2020196067799542265.3890.01110.23
04.04.202020505899918.4292369.255103.875106.12
05.04.202021100595895.8572438.00568.749103.512
06.04.202021657557819.2862502.36364.35994.665
07.04.202022253596806.8572571.22868.86593.229
08.04.2020232801027787.4292689.893118.66590.984
09.04.202024051771746.2862778.97989.08586.23
10.04.202024551500706.4292836.75157.77381.624
11.04.202025107556657.4292900.99564.24375.963
12.04.202025415308616.4292936.58335.58871.225
13.04.202025688273575.8572968.12631.54466.538
14.04.202025936248526.1432996.78228.65560.793
15.04.202026336400436.571304346.21850.444
16.04.2020267323963833088.75645.75644.254
17.04.2020270783463613128.73439.97941.712
18.04.202027404326328.1433166.40237.66837.915
19.04.202027740336332.1433205.22538.82338.378
20.04.202027944204322.2863228.79623.57137.239
21.04.202028063119303.8573242.54613.7535.109
22.04.2020282682052763266.23323.68731.89
23.04.2020284962282523292.57726.34429.117
24.04.202028677181228.4293313.49120.91426.394
25.04.202028894217212.8573338.56425.07324.595
26.04.202029061167188.7143357.86119.29621.805
27.04.202029164103174.2863369.76211.90120.138
28.04.202029264100171.5713381.31611.55519.824
29.04.202029407143162.7143397.83916.52318.801
30.04.202029586179155.7143418.52220.68317.992
01.05.202029705119146.8573432.27213.7516.969
02.05.202029817112131.8573445.21312.94115.235
03.05.20202990588120.5713455.38110.16813.931
04.05.20202998176116.7143464.1628.78113.486
05.05.20203000928106.4293467.3973.23512.297
06.05.2020300605193.2863473.295.89310.779
07.05.2020301266677.1433480.9167.6268.913
08.05.2020302078171.7143490.2759.3598.286
09.05.20203025144623495.3595.0847.164
10.05.2020303055457.1433501.5996.2396.603
11.05.2020303443951.8573506.1054.5065.992
12.05.20203038036533510.2654.166.124
13.05.2020304133350.4293514.0783.8135.827
14.05.2020304635048.1433519.8555.7775.563
15.05.2020305145143.8573525.7485.8935.067
16.05.2020305725845.8573532.4496.7025.299
17.05.2020305871540.2863534.1831.7334.655
18.05.2020305971036.1433535.3381.1554.176
19.05.20203061821343537.7642.4263.929
20.05.20203065840353542.3864.6224.044
21.05.20203069436333546.5464.163.813
22.05.2020307071327.5713548.0481.5023.186
23.05.2020307251821.8573550.1282.082.525
24.05.2020307361121.2863551.3991.2712.459
25.05.2020307461021.2863552.5541.1552.459
26.05.2020307611520.4293554.2871.7332.36
27.05.2020307761516.8573556.0211.7331.948
28.05.2020307962014.5713558.3322.3111.684
29.05.2020308283217.2863562.0293.6971.997
30.05.2020308451717.1433563.9931.9641.981
31.05.20203086217183565.9581.9642.08
01.06.202030871917.8573566.9971.042.063
02.06.202030874316.1433567.3440.3471.865
03.06.2020308931916.7143569.5392.1951.931
04.06.2020309132016.7143571.852.3111.931
05.06.2020309362315.4293574.5082.6581.783
06.06.2020309562015.8573576.8192.3111.832
07.06.202030965914.7143577.8591.041.7
08.06.202030972714.4293578.6670.8091.667
09.06.2020309881616.2863580.5161.8491.882
10.06.2020310112316.8573583.1742.6581.948
11.06.2020310443318.7143586.9873.8132.162
12.06.2020310631918.1433589.1822.1952.096
13.06.2020310943119.7143592.7643.5822.278
14.06.2020311172321.7143595.4222.6582.509
15.06.2020311311422.7143597.0391.6182.625
16.06.2020311542323.7143599.6972.6582.74
17.06.2020311873325.1433603.513.8132.905
18.06.2020312001322.2863605.0121.5022.575
19.06.2020312353524.5713609.0564.0442.839
20.06.202031243821.2863609.980.9242.459
21.06.20203129249253615.6425.6622.889
22.06.2020313101825.5713617.7222.082.955
23.06.2020313322225.4293620.2642.5422.938
24.06.20203137644273625.3485.0843.12
25.06.2020314285232.5713631.3566.0083.763
26.06.2020314865835.8573638.0586.7024.143
27.06.2020315556944.5713646.037.9735.15
28.06.2020316176246.4293653.1947.1645.365
29.06.2020316523548.8573657.2384.0445.645
30.06.2020317146254.5713664.4027.1646.305
01.07.20203185113767.8573680.23215.837.841
02.07.202031967116773693.63513.4038.897
03.07.20203210113487.8573709.11815.48310.151
04.07.2020321989791.8573720.32611.20810.614
05.07.20203226870933728.4148.08810.746
06.07.2020323154794.7143733.8455.43110.944
07.07.2020323695493.5713740.0846.23910.812
08.07.20203249812992.4293754.9914.90510.68
09.07.2020325868888.4293765.15810.16810.218
10.07.20203269010484.1433777.17412.0179.722
11.07.20203281712788.4293791.84814.67410.218
12.07.2020328836687.8573799.4747.62610.151
13.07.2020329466390.1433806.7547.27910.416
14.07.2020330167092.4293814.8428.08810.68
15.07.20203314813292.8573830.09415.25210.729
16.07.202033290142100.5713846.50116.40711.621
17.07.2020333829298.8573857.13210.6311.422
18.07.20203349211096.4293869.84212.7111.142
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30.12.202044790554243515.14351753.295626.717406.158
31.12.202045229643913442.71452260.654507.359397.789
01.01.202145229603442.71452260.6540397.789
02.01.202145229603442.71452260.6540397.789
03.01.202145229603442.71452260.6540397.789
04.01.202146196196653382.42953377.3991116.745390.824
05.01.202146598140203357.14353841.891464.492387.902
06.01.202147078948083269.14354397.433555.542377.734
07.01.202147476439753209.71454856.725459.292370.867
08.01.202147798332193669.57155228.665371.94424.002
09.01.202147798303669.57155228.6650424.002
10.01.202147798303669.57155228.6650424.002
11.01.202148450665233220.71455982.367753.702372.138
12.01.202148735728513053.71456311.786329.42352.842
13.01.202149035830012795.57156658.538346.751323.015
14.01.202149283224742581.14356944.397285.859298.239
15.01.202149522823962463.57157221.243276.846284.654
16.01.202149522802463.57157221.2430284.654
17.01.202149522802463.57157221.2430284.654
18.01.202149993147032203.57157764.652543.409254.612
19.01.202150219122602119.14358025.785261.132244.857
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21.01.202150712322052041.57158595.654254.777235.894
22.01.202150927921562007.28658844.769249.116231.932
23.01.202150927902007.28658844.7690231.932
24.01.202150927902007.28658844.7690231.932
25.01.202151359943201952.57159343.925499.155225.61
26.01.202151548318841898.85759561.612217.687219.404
27.01.202151770522221826.71459818.354256.742211.068
28.01.202151940416991754.42960014.665196.311202.716
29.01.202152132019161720.14360236.05221.385198.754
30.01.202152132001720.14360236.050198.754
31.01.202152132001720.14360236.050198.754
01.02.202152509537751642.28660672.233436.183189.758
02.02.202152672816331606.42960860.918188.685185.615
03.02.202152852417961545.57161068.438207.519178.583
04.02.20215302891765155561272.375203.937179.673
05.02.202153187315841507.57161455.399183.024174.193
06.02.202153187301507.57161455.3990174.193
07.02.202153187301507.57161455.3990174.193
08.02.202153515332801436.85761834.387378.988166.022
09.02.202153651613631398.28661991.875157.488161.565
10.02.202153811816021370.57162176.979185.103158.363
11.02.202153947413561312.14362333.658156.679151.612
12.02.202154072712531264.85762478.436144.778146.148
13.02.202154072701264.85762478.4360146.148
14.02.202154072701264.85762478.4360146.148
15.02.202154320724801150.57162764.989286.552132.943
16.02.202154428210751109.42962889.2124.211128.189
17.02.202154553512531059.57163033.978144.778122.428
18.02.20215467541219104063174.828140.85120.167
19.02.202154777510211006.85763292.799117.972116.338
20.02.202154777501006.85763292.7990116.338
21.02.202154777501006.85763292.7990116.338
22.02.202155022424491002.42963575.77282.97115.826
23.02.202155135511311010.42963706.451130.682116.75
24.02.202155269813431023.28663861.629155.177118.236
25.02.202155386711691016.14363996.701135.072117.41
26.02.202155493210651022.42964119.757123.056118.137
27.02.202155493201022.42964119.7570118.137
28.02.202155493201022.42964119.7570118.137
01.03.202155749225601038.28664415.552295.796119.969
02.03.202155862211301038.14364546.119130.566119.952
03.03.20215598451223102164687.43141.312117.972
04.03.202156106812231028.71464828.742141.312118.863
05.03.202156229012221051.14364969.939141.196121.455
06.03.202156229001051.14364969.9390121.455
07.03.202156229001051.14364969.9390121.455
08.03.202156503427441077.42965286.995317.056124.492
09.03.202156641213781112.85765446.216159.221128.585
10.03.202156790314911151.14365618.494172.278133.009
11.03.202156931214091177.71465781.297162.803136.079
12.03.202157064513331193.57165935.319154.022137.912
13.03.202157064501193.57165935.3190137.912
14.03.202157064501193.57165935.3190137.912
15.03.202157381531701254.42966301.598366.278144.943
16.03.20215752531438126366467.752166.154145.934
17.03.202157711118581315.42966682.435214.683151.992
18.03.202157886117501364.14366884.639202.204157.62
19.03.202158060917481423.42967086.612201.973164.47
20.03.202158060901423.42967086.6120164.47
21.03.202158060901423.42967086.6120164.47
22.03.20215842523643149167507.543420.931172.278
23.03.20215860961844154967720.609213.065178.98
24.03.202158811820221572.42967954.241233.632181.687
25.03.202159016420461614.71468190.647236.406186.573
26.03.202159221720531658.28668427.861237.214191.607
27.03.202159221701658.28668427.8610191.607
28.03.202159221701658.28668427.8610191.607
29.03.202159679045731791.14368956.25528.388206.958
30.03.202159871319231802.42969178.443222.194208.262
31.03.20216011242411185869457.023278.58214.683
01.04.202160309219681846.85769684.416227.393213.396
02.04.20216053422250187569944.393259.977216.647
03.04.20216053420187569944.3930216.647

Die Grafik verdeutlich zwei Dinge: zum einen weist der Trend in Israel seit Mitte Januar 2021 nach unten, während die Kurven in allen umliegenden Ländern seit spätestens Mitte Februar nach oben weisen, zum Teil dramatisch. Dennoch hat die Schweiz Grenzregionen der benachbarten Länder, unabhängig von der Entwicklung der Pandemiesituation, aber wohl mit Blick auf die enge wirtschaftliche Verflechtung (Stichwort Grenzgänger) von der Risikoliste ausgenommen – was formell gem. Art. 2 Abs. 4 der Verordnung möglich ist. Zweitens sind die Abstände der bestätigten Neuerkrankungen (rollender Durchschnitt im Vergleich zu 14 Tagen davor) zwischen der Schweiz und Israel bereits seit bald zwei Wochen im Bereich von unter 60 Punkten Differenz, welche laut Verordnung die “magische Grenze” darstellt, an der ein Land von der Liste genommen werden kann; dennoch verbleibt Israel weiterhin auf der Liste. Mehr noch: wer aus Israel in die Schweiz einreist, muss in Quarantäne. Und: die Grafik, welche die epidemiologische Lage zwischen den beiden Ländern anzeigt, weist einen peinlichen Fehler auf, der die Karte in Bezug auf die Risiken wertlos macht: bei der Einfärbung der Karte wird auf die absolute Fallzahl, und nicht auf den Unterschied zwischen der Schweiz und Israel abgestellt.

Die Darstellung der Lage auf der Seite des BAG: offensichtlich falsch ist die Einfärbung Israels auf der Karte: sie zeigt die absolute Fallzahl, nicht den Unterschied zwischen den 14-Tages-Inzidenzen, wie in der Verordnung angegeben.

Formell mag es zutreffen, dass Israel zum Zeitpunkt der letzten Aktualisierung die Kriterien noch erfüllt – wenn auch die vom BAG selbst publizierten Zahlen eher einen weiteren, peinlichen Fehler anzudeuten scheinen – um auf der Liste zu bleiben, folgt man strikte den in der Verordnung festgelegten, massgebenden Eckwerten. Dennoch kommt man nicht umhin festzustellen, dass die Schweiz eine sehr selektive Wahrnehmung an den Tag legt: Israel scheint dabei genügend weit von der Schweizer Grenze zu liegen, dass weniger gesundheits- denn aussenpolitische Gründe darüber entscheiden, wie lange das Land auf der Liste der Risikoländer verbleibt. Dazu passt dann auch, dass Ignazio Cassis, der Vorsteher des Schweizer Aussendepartmentes zu einer mehrtägigen Reise in den Nahen Osten aufgebrochen ist, um die Möglichkeiten der MENA-Strategie aktuell auszuloten. Seine Reise führt ihn in den Irak und in den Libanon. Immerhin, auch in Dubai wird er erwartet. Ein Schelm, der böses denkt!

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Über Thomas Morvay 198 Artikel
Der mit Sprache Bilder kreiiert Seit über 10 Jahren journalistisch tätig, vorwiegend zu Themen Israel und jüdisches Leben. Als Korrespondent und Redaktioneller Mitarbeiter für die European News Agency, und seit geraumer Zeit auch als Blogger hier auf dieser Plattform. Davor war ich auch fleissig als Kommentator über die Plattform Disqus unterwegs, u.a. bei der Jerusalem Post oder die Neue Zürcher Zeitung. Mitglied im Deutschen Verband der Pressejournalisten

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